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各鄉鎮人民政府、長壽街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：

《2023年政策宣傳解讀實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

 

 

                                                                                                                        新樂市人民政府辦公室

                                                                                                                               2023年4月23日

（此件公開發布）

 

 

 

 

2023年政策宣傳解讀實施方案

 

為深入貫徹國家、省、石家莊市政務公開工作決策部署和市委、市政府工作安排，進一步做好政策文件的宣傳解讀，有力有效推動政策措施落地落實，營造良好營商環境，根據《石家莊市政府2023年政策宣傳解讀實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣市委、市政府中心工作，全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，突出抓投資、上項目、促發展鮮明導向，進一步加大科技創新、產業提升、項目建設、營商環境、保障改善民生等方面重要政策文件的宣傳解讀力度，不斷提升政策解讀質量，助推營商環境持續優化，為加快建設經濟強市、美麗新樂作出積極貢獻。

二、工作任務

（一）圍繞培育創新動能做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀在實施創新能力提升行動中，推動研發費用加計扣除、研發投入后補助等普惠性政策，開展高新技術企業樹標提質行動，建立研發投入剛性增長機制，實施科技型中小企業“小升高”工程等方面的政策措施；深化關鍵核心技術聯合攻關機制，加強與國內外高校院所合作，全面落實科技成果轉化“經紀人”機制等方面的政策措施；打造“校地合作”協同創新共同體，加速科技成果向現實生產力轉化，深入實施縣域創新三年躍升計劃等方面的政策措施；大力實施人才強市戰略，深化產業工人隊伍建設改革等方面的政策措施。〔責任單位:市科技工信局、市稅務分局、市發改局、市人社局等有關部門，各鄉鎮政府（街道辦），經濟開發區管委會〕

（二）圍繞推進產業提升做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀大力實施產業倍增行動，積極構建現代產業體系，持續壯大生物醫藥、裝備制造、食品加工、商貿物流四大主導產業，著力打造裝備制造、生物醫藥、食品加工三個百億元產業集群等方面的政策措施；提升傳統產業，深入實施“百企轉型”行動，推動防水卷材、電熱制品、石雕、燈具、板材等傳統產業技術升級、產品迭代、品牌提升，不斷提升產業競爭力等方面的政策措施；做大現有企業，深入實施企業登臺階計劃，推動重點企業上規模、上層次、上水平，大力培育一批瞪羚企業、專精特新示范企業、專精特新“小巨人”企業和領跑者企業，精心篩選一批高成長性科技企業，加強政策激勵，力爭早日上市等方面的政策措施；推動地方金融組織規范健康發展，引導金融機構加大對小微企業以及科技創新、綠色發展等領域支持力度，實施上市企業躍升計劃以及提質發展生活性服務業、完善城鄉商業體系、推進文旅強市建設等方面的政策措施；深入推進數字產業化，著力發展平臺經濟，發揮平臺企業在引領發展、創造就業、區域競爭中的積極作用等方面的政策措施。〔責任單位:市發改局、市科技工信局、市地方金融監管局、市文廣體旅局、人行新樂市支行等有關部門，各鄉鎮政府（街道辦），經濟開發區管委會〕

(三)圍繞強化項目建設做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀深入實施重點建設項目攻堅提速，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大產業項目、基礎設施補短板項目、社會民生項目和科技創新項目建設等方面的政策措施；大力開展精準招商躍升行動，落實和創新園區管理體制，持續推進園區優化整合，推動園區配套大提升，緊緊圍繞“打造具有堅強配套服務能力的高水平、低成本園區”，為企業提供全生命周期一站式服務等方面的政策措施。〔責任單位:市發改局、市科技工信局等有關部門，各鄉鎮政府（街道辦），經濟開發區管委會〕

(四)圍繞提振縣域經濟做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀實施縣域特色產業集群“領跑者”企業培育工程，支持縣域特色產業集群高質量發展等方面的政策措施；開展低效企業整治提升專項行動，建立低效產能企業常態化退出機制，有序推進低效產能出清等方面的政策措施；圍繞爭創“文明城、園林城、衛生城、潔凈城”，持續實施縣城建設提質升級行動，打造功能齊全、宜居宜業、規模適度、帶動性強的區域發展中心等方面的政策措施。〔責任單位:市發改局、市科技工信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市衛健局、市綜合執法局等有關部門，各鄉鎮政府（街道辦），經濟開發區管委會〕

(五)圍繞推進城市建設做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀深化國土空間總體規劃編制成果，重點推進“一環、三帶、三片、十大工程”建設，打造精品城市等方面的政策措施；加快推進城市更新重點項目，穩步實施老舊小區改造，推動公廁擴量提標，加強城市電網改造提升，大力推進海綿城市建設，不斷提高停車場建設和管理水平，建設完善交通路網體系建設、提升城市管理水平，加強城市精細化管理等方面的政策措施。〔責任單位:市自然資源和規劃局、市發改局、市住建局、市綜合執法局、市公安局、市交通運輸局、市供電公司等有關部門，各鄉鎮政府（街道辦），經濟開發區管委會〕

(六)圍繞發展現代農業做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀實施新一輪糧食產能提升行動，推進種業振興，加快農業結構調整優化，持續提升農業機械化、設施化、智能化水平等方面的政策措施；深入實施鄉村建設行動，接續推進農村人居環境整治提升工程，指導做好農村生活污水治理工作，持續開展鄉村振興示范創建等方面的政策措施；加強農村承包地確權成果應用，壯大農村集體經濟，推動農村集體資源資產權利分置和權能完善等政策措施，以及強化防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面的政策措施。〔責任單位:市農業農村局（鄉村振興局）、市發改局、市生態環境分局、市自然資源和規劃局等有關部門，各鄉鎮政府（街道辦），經濟開發區管委會〕

(七)圍繞推動生態保護做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀深化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，全面加強河流湖庫流域綜合治理，加強重點領域土壤環境監管和建設用地土壤環境聯動監管，深化生態環境監管白名單、企業正常生產經營免打擾等方面的政策措施；建立健全固體廢物治理體系，持續推進土壤污染防治，嚴格落實林長制，落實最嚴格水資源管理制度，謀劃實施生物多樣性保護重點工程等方面的政策措施；持續調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，落實能源消費“雙控”制度，開展企業環保績效“升A晉B”行動，大力發展清潔能源，全面打造新型能源強市等方面的政策措施。〔責任單位:市生態環境分局、市水利局、市自然資源和規劃局、市發改局、市交通運輸局等有關部門，各鄉鎮政府（街道辦），經濟開發區管委會〕

(八)圍繞優化營商環境做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀持續深化“放管服”改革，加快數字政務建設等方面政策措施；鼓勵民營經濟和民營企業發展壯大，創新監管機制，建立健全政商交往邊界“負面清單”，構建親清政商關系等方面的政策措施；實施暖企助企行動，全面提升基層服務水平，推廣建設政務自助服務站，積極參加國家、省組織開展的全域營商環境綜合評價，強力推動優化營商環境實現新躍升等方面的政策措施。〔責任單位:市行政審批局、市發改局、市市場監督管理局、市科技工信局、市政府信息化中心等有關部門，各鄉鎮政府（街道辦），經濟開發區管委會〕

(九)圍繞暢通內外循環做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀支持企業深度參與國際產能合作，提升利用外資水平，積極開展“千企百展”活動，推動對外貿易層級提升、規模擴張等方面的政策措施；增強聯通全球的能力和水平，完善商務服務設施，加強國際交流，推動友好城市建設，積極申辦具有國際影響力的教育、科技、文化交流活動等方面的政策措施。〔責任單位:市發改局、市政府外事辦等有關部門，各鄉鎮政府（街道辦），經濟開發區管委會〕

(十)圍繞繁榮社會事業做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀實施民生工程和惠民實事，實施就業優先戰略，深入實施全民參保計劃，健全分層分類的社會救助體系，落實“一老一小”整體解決方案，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等群體住房問題方面的政策措施；深化教育領域綜合改革，推動各級各類教育高質量發展等方面的政策措施；完善醫療救治體系，深化醫藥衛生體制改革，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，促進中醫藥傳承創新發展等方面的政策措施；深化文化惠民工程、強化文物保護利用和文化遺產保護傳承、打造體育強市等方面的政策措施；統籌推進房地產、金融等重點領域風險防范化解，完善和落實安全生產責任制，提高防災減災救災和應急處置保障能力等方面的政策措施。〔責任單位:市人社局、市民政局、市住建局、市教育局、市衛健局、市文廣體旅局、市地方金融監管局、市應急管理局等有關部門，各鄉鎮政府（街道辦），經濟開發區管委會〕

三、工作規范

(一)解讀主體。市政府各部門是市政策文件宣傳解讀的責任主體。以市政府或市政府辦公室名義制發的政策文件，由起草部門負責做好解讀工作。多部門聯合制發的政策文件，由牽頭部門負責組織做好解讀工作，其他聯合發文部門配合。

(二)解讀程序。政策文件的解讀方案、解讀材料，應當與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。解讀方案要明確解讀工作的組織實施，一般包括解讀材料提綱、解讀人、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等。市政府部門報請以市政府或市政府辦公室名義印發的文件，起草部門報審文件時一并報送解讀方案和解讀材料，起草部門認為政策文件不屬于解讀范圍或無需宣傳解讀的，在報審文件時需依法依規說明理由，市政府辦公室研究確定是否需要宣傳解讀。市政府各部門以部門名義制發的政策文件，由各部門根據實際情況自行確定是否進行解讀，但規范性文件均需解讀。政策文件公開后，3個工作日內發布解讀材料，同時按照解讀方案組織開展解讀工作。

(三)解讀形式。解讀材料以文字形式制作，通過“一問一答”介紹重大政策性文件背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、操作方法、注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等內容，語言要深入淺出、通俗易懂，讓群眾看得懂、記得住、信得過、用得上。在文字解讀的基礎上，要主動探索靈活多樣的解讀形式，制作圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等解讀產品，通過案例講解、數據呈現等形象化、通俗化方式進行解讀，方便政策服務對象理解。

(四)解讀渠道。充分發揮政府網站、政務新媒體政策宣傳解讀第一解讀平臺作用，及時發布重大政策文件及解讀信息。對涉及全市重大民生問題和社會高度關注的重大政策性文件，主動對接市政府新聞辦，認真落實政務公開新聞發布協調機制，以例行新聞發布會、政策解讀發布會等形式進行宣傳解讀。依托政務服務大廳政務公開專區線下平臺，在顯要位置擺放或者展播政策解讀產品，為群眾和市場主體等政策服務對象提供可視、可讀、可感的政策宣傳解讀服務。對當前市場主體和群眾關心關切的惠企惠民政策，加強精準推送，針對政策服務對象不同類型特點和個性化需求，通過微信群、印發資料、點對點對接等方式，及時分類開展政策推送、宣傳解讀，開設政策咨詢、意見反饋、問題辦理等窗口，推動各項政策措施精準落地。

四、保障措施

(一)強化組織領導。全市各級各部門要深刻認識政策解讀是推動政策落實全流程的關鍵環節，進一步強化主動開展政策解讀的責任意識，在政策發布前提前布局、引導預期，發布時主動發聲、營造氛圍，發布后跟蹤報道、回應關切，做到應當解讀的政策性文件全部主動解讀，使市場主體和群眾更多知曉政策、理解政策、運用政策、配合執行好政策，提高政策實效性。要充分發揮主要負責同志“第一解讀人”作用，通過參加新聞發布會、接受訪談、撰寫解讀文章等多種形式帶頭解讀政策，權威發聲。

(二)強化協調聯動。進一步健全完善市政府統一領導、市政府辦公室組織協調、市政府有關部門具體負責、新聞媒體積極參與、社會各界共同配合的重大政策性文件宣傳解讀工作機制，凝聚政策宣傳解讀工作強大合力。全市各級各部門要認真借鑒發揚推動全市穩經濟一攬子政策措施落地落實經驗做法，解放思想、創新方式、加大政策宣傳解讀落實推進力度。政策起草部門要加強與相關部門的協同配合，廣泛開展送政策進社區、進鄉村、進企業活動，幫助群眾和市場主體把政策用足用好，確保政策落實不遺漏、不走樣。要加強與宣傳部門、新聞媒體、工商聯、商會、學會和協會等單位的溝通協調，建立常態化聯絡工作機制，第一時間同步發布重大政策權威信息，及時回應群眾和市場主體關心熱點，形成整體聯動聚合效應。

(三)強化業務交流。全市各級各部門要將政策宣傳解讀作為政務公開培訓的重要內容，每年至少組織一次政策宣傳解讀專項培訓，不斷提高政策宣傳解讀隊伍業務能力水平。同時可結合實際，積極探索建立專家庫，組建由單位負責人、專業機構從業人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策宣傳解讀團隊，圍繞群眾和市場主體普遍關心的重點、熱點領域政策文件，開展高質量宣傳解讀。要積極參與上級組織開展的“政策宣傳解讀工作創新案例”評選等專項活動，不斷加強交流學習，持續推動政策解讀水平整體提升。

(四)強化考核監督。市政務公開工作主管部門負責指導、協調、督促全市各級各部門做好政策宣傳解讀工作，將政策宣傳解讀工作開展情況列為政務公開考核和評估的重要內容，充分發揮考核評估的導向激勵作用，切實增強做好政務公開工作的積極性和主動性。同時，要定期組織開展政策宣傳解讀工作專項檢查，對發現的問題及時通報整改，對問題整改不到位的，依法依規追責問責。